一、农业贸易政策的概念
农业贸易政策是国家贸易政策体系中的一个子系统，或者说是一个国家贸易政策中关于农产品的一些特定的政策和措施，通常指的就是农产品的进出口政策或边境措施。然而，影响农产品贸易问题的政策因素纷繁复杂，很难把握农业贸易政策的边界，已有的研究在讨论农业贸易政策时除了边境措施外，也常常把国内支持政策纳入贸易政策范畴进行讨论。农业贸易政策的基本范畴包括：
（1）政府在一定时期内对农产品贸易所采取的贸易政策，即边境措施，这类政策措施包括关税、配额、差价税、差价补贴、进出口补贴、出口促进措施等。
(2）政府在某一时期为解决国内农业问题而实施的某些农业政策，这些政策不仅对国内农业具有干预作用，其影响还扩散到农产品贸易领域和世界市场，对国际农产品贸易有直接和强有力的影响，如价格支持政策、补贴政策等（程国强，1996）。
由于农产品贸易问题的特殊性和复杂性，本书的农业贸易政策指的是政府采取的对农产品贸易有直接影响的政策措施，不仅包括政府在一定时期内对农产品贸易采取的进出口政策或边境措施，也包括对农业生产和农产品贸易有重要影响的国内农业支持政策。
二、农业贸易政策的目标
1.促进农民收入增加
随着国际贸易进程的深入发展，农产品出口贸易已经成为影响农民收入的重要因素。在经济全球化不断推进的背景下，农产品贸易开放程度的扩大可以刺激本区经济的发展，从而为农民提供更多的就业机会，增加其收入来源。同时，通过扩大优势农产品出口，能够提高生产者的收入水平，扩大的贸易开放度可以让更多人获益并提高其社会福利水平。因此，农业生产具有比较优势的国家一方面通过提高市场准入的相关贸易政策扩大出口市场，另一方面通过出口促进政策鼓励和支持本国农产品出口。
2.增加农产品有效供
给由于各国的资源要素禀赋及优势存在差异，国内的农产品生产优势也存在着很大不同。如美国、澳大利亚等土地资源较为丰富的国家生产土地密集型农产品具有较大优势；而中国、日本等土地资源较为稀缺的国家则生产劳动密集型农产品更具优势，且很难仅靠国内的土地资源保障所有农产品的自给，因此通过发展农产品贸易来增加有效供给成为农产品贸易政策的目标之一。如通过设定较低的关税水平，从国际市场上以更低的成本进口一部分农产品以满足国内需求。
3.保障国内产业安全
伴随贸易而来的各国在生产上的专业化趋势，有可能使某种国内产业萎缩到出于战略性考虑的规模之下。农产品贸易政策中的边境保护措施即是更多的从产业安全角度出发设置的，特别是一些涉及粮食安全、生计安全、农业发展需要等相关的特殊产品和领域，各国普遍采取了较高的关税水平及配额数量等边境保护政策，以避免这些特殊产业受到进口农产品的冲击，保障国内的产业发展。
4.保证食品安全
随着经济发展和收入水平的不断提高，食品安全越来越成为人们关注的重点。农产品贸易政策中的卫生与植物检验检疫措施的制定，除了作为限制农产品进口的非关税措施外，更多的是出于保障食品安全的考虑。特别是欧盟等发达经济体，在进口农产品的质量检验方面设定了诸多限制和规则，如关于原产地及转基因农产品的标注与说明等，以保障进口农产品达到食品安全的相关要求。
5.维护公平贸易环境
世界贸易组织和乌拉圭回合农业协议的目标和任务在于实现农产品贸易自由化，保障农产品贸易在公正和公平竞争的国际市场环境中运行（李秉龙和薛兴利，2003）。为配合加入WTO，改善农产品国际贸易环境，很多国家也将加快消除非关税壁垒和服务贸易市场准入方面的限制作为贸易政策目标之一。不断完善反倾销、反补贴、反不正当竞争等法律法规，创造公平合理的竞争环境。
三、农业贸易政策的内容
按照政策对农业贸易的影响程度，同时参照农业协议涉及的主要领域，本书的农业贸易政策主要包括：①进口贸易政策，主要是有关农产品进口的边境措施，具体为关税及关税配额政策、非关税措施等；②出口贸易政策，主要是有关农产品出口的贸易措施，具体为出口补贴、出口信贷等；③国内支持政策，包括对农产品贸易有直接影响的国内农业支持政策，具体有市场流通政策、价格支持政策，收入支持政策等（杨莲娜，2007）。
（一）进口贸易政策 政府通过实施边境保护政策以减少农产品的进口，以使国内农业生产者免受国外较便宜农产品的竞争，同时还可以使国内价格支持政策免受国际市场的干扰。涉及的主要贸易措施包括关税和非关税壁垒，其中非关税壁垒包括配额（进口配额、关税配额）和技术性壁垒（SPS、TBT）等。
1.关税
关税是进出口货物经过一国关境时，由海关向进出口商所征收的一种税赋。关税是农业贸易政策的基本形式之一，也是最传统的贸易保护措施。贸易政策中最有力的手段就是关税。进口关税是对进入本国的商品征收的一种口岸税。按征税方法和标准划分，关税又分为从量税、从价税以及复合税等，在农产品贸易中使用最多的是从价税。征收进口关税使得外国商品不能自由进入国内市场并影响国内的生产、价格和消费。也就是说，无论是大国还是小国，征收关税都将提高进口货物的国内价格并带动国内产品价格上升，导致生产增加、进口减少、消费缩减。因此，在乌拉圭回合农业协议中对农产品的进口关税进行了约束和限制。
2.进口配额
进口配额又称进口限额，是政府对某种商品的进口所施加的一种数量限制，在规定的期限内，配额以内的货物准予进口，超过配额的货物则不准进口，或加征较高的关税以后才准许进口。为此，政府通常会发放进口许可证（它可以按照不同的标准签发给进口者），也可能采取其他的形式。约束性配额旨在限制国内市场上进口商品的总量，国内生产者将因此扩大产出，消费者将减少需求，从而使其差额刚好等于配额决定的进口量。商务部关于下达2025年农产品出口配额第一次分配数量的通知
3.关税配额
当前最常见的配额措施为关税配额，是指对特定数量的进口货物适用较低的关税税率，对超过这一特定数量的进口适用较高的税率。与进口配额相比，关税配额不直接对进口商品的数量或金额进行限制，但是配额内税率和配额外税率之间的差别常常达到足以排除较高税率水平的贸易，因此关税配额同样是限制进口的一种措施。关税配额最早是作为防御性的贸易保护措施而被采用的，但是在乌拉圭回合农业协议签订以后，关税配额成为对农产品贸易中非关税措施实施关税化的重要途径。关税配额已经成为很多国家和地区保护本国敏感农产品的重要工具，中国只对少数几种重要农产品实行关税配额管理，欧盟也对其敏感产品实行关税配额管理，而配额量实质上也就是最低的市场准入量。【关于2025年粮食、棉花进口关税配额申请和分配细则的公告 2024年第4号】-国家发展和改革委员会
4.技术性贸易壁垒
WTO《实施动植物卫生检疫措施协议》中明确规定成员可以采取一定的贸易限制措施以保护居民、动物和植物的生命安全和健康，这种规定就成为农产品进口方使用各种技术性贸易壁垒来限制农产品进口的依据。技术性贸易壁垒是指进口方为管理进入国（或地区）内市场的商品而制定的强制性和非强制性的标准、法规以及检验商品的合格性评定所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。如今世界各国（或地区）基本上都已经制定了保障农产品安全、卫生等的法律、法规和标准体系。这些规则既规范着国（或地区）内农产品的生产和加工，同时也将不符合标准的国（或地区）外农产品挡在了门外。尤其是发达国家或地区，包括欧盟在内，凭借其先进的科学技术，制定了严格苛刻的技术法规、质量认证、检疫程序、食品标签、包装要求和环境标志等，从而强化对进口农产品的贸易限制。
卫健委：食品安全标准与监测评估司 ；商务部：中国贸易救济信息网；
（二）出口贸易政策
出口贸易政策一般是为了扩大本国（或地区）农产品的国（或地区）外需求，减轻剩余农产品对国（或地区）内市场的供应压力，以便使国（或地区）内农产品价格维持在较高的水平上，包括出口补贴、出口信贷、出口退税、农产品市场促销服务等措施；但对于一些敏感性农产品，一些国家（或地区）也会采取限制出口的贸易政策，以优先保证国（或地区）内供给，诸如对粮食等农产品采取的出口税、限制出口等贸易措施。
1.出口补贴
出口补贴是指所有按出口实际情况进行的补贴，WTO《补贴与反补贴协定》中列出的出口补贴行为包括：按出口实绩给予的补贴，对出口进行有关形式的奖励，对出口产品给予优惠的国（或地区）内运输费用待遇，对出口产品使用的投入品给予特优惠政策。
2.出口信贷
提供出口信贷是一项促进农产品出口的积极措施，主要是向出口商或出口生产企业直接提供政府信贷，或者提供有政府贴息的优惠贷款，政府通过建立出口风险基金、提供出口信用担保也能够达到促进农产品出口的效果。可以向进口商或者进口国（或地区）银行提供出口信贷和出口信贷的国家担保计划，以提高进口商的购买能力，达到鼓励出口的目的（庄佩芬，2011）。比如美国政府通过实施出口信贷担保计划，为进口美国农产品的国家提供信贷担保，以促进美国农产品的出口销售（徐承毅，2005），出口信贷补贴在WTO农业协议中被列入“黄箱”政策，应用受到限制。
3.出口退税
主要是对出口产品进行中间税收的减免，在WTO农业协议中，出口退税属于绿箱政策范畴。《补贴与反补贴协定》中规定，在国内消费环节中所征收的税收以及生产投入品的间接税可以在出口时减退，不视为出口补贴。间接税包括消费税、销售税、营业税、增值税、特许税等所有不属于直接税的税收（柯炳生，2005）。
4.农产品市场促销服务
在WTO农业协议中，农产品市场促销服务被列入“绿箱”政策的“一般性服务”项目中，政府在这方面的支出不受限制，发达国家政府每年都投入一定的资金，强化和开拓国外农产品市场。开发国外市场形式多种多样，主要包括在本国（或地区）主办国际性农产品贸易展、组织和资助本国（或地区）农业企业参加国外贸易展览、资助贸易代表团出访、举办国际经贸研讨会、邀请国际购买商来本国采购农产品等。还会开展农产品国外市场的营销活动，如从政府的角度强化对本国（或地区）农产品的海外宣传活动，派遣专门人员或者设立专门机构到海外开拓市场；资助、鼓励有关机构对国（或地区）外消费需求、农产品市场、贸易途径等进行研究，对未来市场状况进行预测。此外，还有一些扩大国（或地区）外对进口农产品需求的措施，例如通过对外赠与、降低贷款利率、提供长期优惠支付条件等手段扩大国（或地区）外对进口农产品的需求；用易货贸易等较为灵活的贸易方式，或者通过引进外资等途径，帮助本国（或地区）的生产者和有关的企业集团开拓海外市场；通过双边或多边谈判及协议，促使贸易伙伴降低关税和非关税壁垒，疏通扩大农产品出口的渠道。
（三）国内支持政策
在WTO的法律文件中，国内支持包括政府用于国（或地区）内农业政策的所有财政性支出，包括对农产品的补贴、对农业投入的补贴、对农民的直接补贴、政府一般服务和消费者食品补贴，经济合作与发展组织（OECD）则从实施对象和标准不同的角度，将农业支持措施分为生产者支持（PSE）、消费者支持（CSE）和一般服务支持（GSSE）三大类，其中生产者支持又包括价格支持和直接补贴（程国强，2012）。由于农业在整个国民经济和社会政治生活中的特殊重要作用，所有国家（或地区）都对农业实行一定的干预和支持政策：各国（或地区）之间的区别在于农业支持政策的方式、重点和强度不同（陆建康，2006）。依据政策的作用方式不同，国（或地区）内支持政策主要包括以下几个方面：①以影响市场价格为路径的价格支持，具体为政策性收购、目标价格等；②以影响农民收入水平为路径的收入支持，具体为生产者补贴等；③以农业生产要素为政策着重点的农业发展政策，包括促进农业技术发展的政策和措施，以及改善农业生产要素在农业和非农产业之间或在农业部门内部之间的配置效率的政策和措施（鲁茉莉，2003）。
新时代中国农业支持政策发展_成就、风险与展望_程秀娟：密码：1 查看分享 - 数据胶囊
1.价格支持政策
价格支持是指通过价格政策和市场干预政策等措施向农民和农产品提供的支持，政策成本由政府财政和消费者共同承担（朱满德和程国强，2011）。从20世纪的实践来看，发达国家政府更多的是采用价格支持措施，政府往往为主要或特定农产品制定支持价格，在市场价格低于支持价格时就以支持价格收购农产品。不同国家的农产品价格支持政策有不同的特点，但都是异曲同工的（鲁茉莉，2003）。如日本的稻米价格支持政策、韩国的稻米政策收购计划以及印度对稻谷和小麦实施的生产者价格支持政策都具有价格支持的性质；澳大利亚也曾实施过小麦价格保证制度；美国尽管多次调整操作方式和手段，营销支持贷款和贷款差额支付政策仍然是美国农场安全网最关键、最基础的一个环节。价格支持政策虽然能起到增加农民收入的作用，但却对农产品市场进行干预，以扭曲的价格信号误导农民的生产决策，同时加重消费者的负担且扰乱国际贸易，因此WTO将价格支持政策归为“黄箱”政策范畴。
| 类别 | 含义 | 主要补贴措施 |
|---|---|---|
| “绿箱”政策 | 政府对农业部门的所有投资或支持，其不会对产出结构和农产品市场产生直接的扭曲 | 农村开荒补助费、草场改良保护补助、造林补助、林木病虫防治；与生产不挂钩的收入补贴（包括政府对补助）；退耕还林（草）补贴；粮食产业工程、阳光工程；国家储备粮和棉花利息费用补贴；国家储备粮油差价补贴；农业基本建设投资；农村脱贫项目等 |
| “黄箱”政策 | 价格支持政策以及与生产直接挂钩的支持保护性补贴 | 玉米、大豆、棉花、小麦、稻谷、油菜籽等农作物的价格支持；良种补贴；农机具购置补贴；农资综合补贴；与粮食种植面积挂钩的粮食直接补贴；最低收购价政策；目标支持价格政策等 |
| “蓝箱”政策 | 生产限制计划下的直接支付政策，对农业生产和贸易的扭曲作用比较有限。与农产品限产计划有关的“黄箱”政策工具可纳入“蓝箱”政策而免予削减 | 与农产品限产计划有关的直接支付（具体措施通常包括基于固定面积和产量的补贴、按基期生产水平85%以内支付的补贴等） |
关于公布2025—2026年小麦最低收购价格的通知(发改价格〔2024〕1405号)_政府信息公开_政务公开-国家发展改革委
2.收入支持政策
收入支持包括按照制定的标准和条件直接给予农民的补贴支持，政策支出由政府财政承担，进一步可以划分为挂钩补贴和脱钩补贴。其中挂钩补贴直接与当年农产品产量、农资等投入品的使用量、播种面积或饲养数量、经营收入等挂钩，对生产具有较为直接的刺激作用，因此WTO将其归为“黄箱”政策，如美国实行的差价补贴、欧盟的挂钩直接支付等。脱钩补贴即为与上述不挂钩的补贴，属于对生产和贸易无扭曲或扭曲很少的国内支持政策，WTO一般将其归为“绿箱”政策，如不挂钩直接收入补贴、保险补贴、农民提前退休补贴、保护环境补贴等。
3.农业发展政策
农业发展政策的最重要特征是，政策的着重点放在农业生产要素上。就促进农业技术发展类的政策措施来说，政府承担的所有在农业科研、推广和教育方面的活动都属于这一范围。发达国家的政府在农业科研、推广和教育方面所做的努力已经成为并将是农业生产过程中技术创新、提高劳动生产率和土地生产率的重要推动力量（陈东升，1998)。改善农业生产要素配置效率的政策和措施也被各国政府所普遍采用，包括改善农业基础设施，促进合理利用土壤、水和空气的规划，地区援助计划，提高农业生产组织适应性的结构调整计划等。农业发展政策的目的是为了提高农业的生产效率，以保持和加强农业部门在国际市场上的竞争力，以及有利于农业的可持续发展（鲁茉莉，2003）。由于它们一般不引起市场扭曲效应，WTO将其归为“绿箱”政策范畴。